山东省奶业协会会长 张志民
一、对当前奶业形势的基本分析
当前，我国出现大面积的卖奶难和“倒奶杀牛”现象，损害了奶农利益，动摇了我国奶业发展的基础。
自2014年2月中旬以来，奶源供需形势骤然变化。从2013年下半年的严重“奶荒”突变为严重“过剩”。
（一）行业对国内奶源供需形势误判，奶粉超量进口、囤货
由于暂时性的奶源短缺和所谓“奶荒”，使得国内奶粉进口商和乳品生产企业对2015年奶源供需形势错误判断，加大了奶粉的进口和囤货，仅2013年第四季度和2014年第一季度，全国进口奶粉达70多万吨。2013年，山东进口奶粉2.2万吨，液态奶0.69万吨。目前，每吨奶粉进口价在2700美元左右/吨，比2014年高价时下跌近50%，折合原料奶价格为2.5—2.6元/公斤，这进一步打压了国内原料奶价格。由于奶粉的的超量进口和囤货，企业又难以在短时间内消化，不得不以压低原料奶收购量和收购价格，以转嫁企业负担。
（二）政策措施落实不到位，原料奶收购价失控
《国务院乳品质量安全监督管理条例》第二十三条也非常明确的提出，“必要时，县级以上地方人民政府建立由价格、畜牧兽医等部门以及行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表组成的生鲜乳价格协调委员会，确定生鲜乳交易参考价格，供购销双方签订合同时参考。”从调查结果看，“国务院条例第二十三条”和国家有关部门的通知形同一张空文，没有得到贯彻和落实。原料奶价格在双方签订合同时也无从参考。
（三）“生鲜乳购销合同示范文本”对乳品企业缺乏约束力
2008年10月，根据《国务院乳品质量安全监督管理条例》的规定要求，农业部、国家工商管理总局共同制定印发了《生鲜乳购销合同示范文本》，供生鲜乳双方之间签订生鲜乳购销合同时使用。在调查中发现，近年来，这个有一定的约束力的《生鲜乳购销合同示范文本》基本上没有使用或走样。
对一些乳品企业随意的拒收、限收、压级、压价，不执行合同的做法，使处于弱势、没有话语权的奶农感到很无奈、很无助。
（四）乳制品加工量持续下降，库存增加
据国家统计局数据，2014年1—4月全国液态奶产量729.17万吨，同比下降2.03%，这是多年来没有出现过的情况。我省继2013年乳制品总产量比2012年下降14.34%之后，2014年1—6月份乳制品产量再次出现下降，全省累计液态奶产量109.61万吨，同比下降6.7%。仅6月份就下降23.24%，下降幅度高于国内奶业主产省区的内蒙、黑龙江、河北、河南和新疆。干乳品产量5.06万吨，同比下降4.29%。库存增长明显加快，截止二季度，全国乳制品行业产成品资金为80.1亿元，同比增长38.1%，增速比上季度上升25.1个百分点，从侧面反映出乳制品提价导致需求减弱，致使库存水平处于高位。
（五）乳制品消费低迷，制约了乳制品产量增长
2012年，山东城镇家庭居民乳制品购买量为人均27.72公斤，比2005年33.87公斤减少了6.15公斤，下降18.16%。就济南、青岛两市乳制品消费情况看，2012年城市居民人均乳制品购买量，济南是23.87公斤，青岛是26.69公斤。与2008年相比，济南基本持平，青岛减少7.74公斤，下降22.48%。从全国看，36个大中城市居民人均乳制品购买数量从2008年到2012年呈连年下降趋势，从2008年的人均25.47公斤，下降到2012年的23.25公斤（为5年来的最低值）。导致乳制品消费低迷、停滞不前的主要原因有四个，一是价格高喝不起；二是不放心不敢喝，三是不了解不愿喝，四是想喝没地方买。乳制品消费已成为制约我国奶业可持续发展的一大瓶颈。
此次我国奶业的巨大波动，一是暴露了奶牛产业的脆弱性；二是暴露了我国民族奶业缺乏独立性；三是暴露了产业利益分配失衡的严重性。
二、正确对待这次波动及波动中出现的问题
（一）这次波动是2008年“三聚氰胺”事件后出现的一次较为深度的调整。“三聚氰胺“事件至今已经整整6年多的时间，这期间我国奶业形势发生了一些新的变化，新的情况，形势总体是好的。这次波动是在受国际、国内两个市场的共同影响下发生的。任何新兴产业的发展都不可能是一帆风顺的。这样的波动迟早要来，早来要比晚来好，它将倒逼我们加快奶业转型升级的步伐。
（二）奶业发展中的问题，应在发展中解决，在调整中解决。这次波动给奶业，给奶农带来巨大的经济损失，这是谁也不愿看到的状况。同时，这也是机遇，要通过转变发展方式，调整产业结构，创新体制机制来解决，使奶业走上一个健康发展的轨道。
（三）树立信心，避免盲目悲观。奶业仍是我国富有发展潜力和广阔前景的朝阳产业。从人均消费量看，我国目前年人均乳制品消费量不足30公斤，不足亚洲平均水平的二分之一，不足世界平均水平的三分之一，不足发达国家的十分之一。在我国，奶业是优化农业结构中优先发展的产业，是改善国民膳食结构，强壮民族体魄优化发展产业。
三、建议尽快采取以下政策措施，切实保护奶农利益稳定奶业生产
从宏观上看，实现中国奶业可持续发展，必须在实现产销利益一体化上有突破；必须在转变发展方式，调整结构上有突破；必须在扩大内需，增加乳制品消费上有突破；必须在建立多元化乳制品加工、流通体制上有突破。
在近期应采取有效措施，保护我国奶业发展的基础。
（一）尽快建立原料奶价格协调机制
认真贯彻执行《国务院乳品质量安全监督管理条例》，建议尽快建立山东原料奶价格协调机制，在省政府统一领导下，由省发改委、省畜牧兽医局、省工商局及省奶业协会、乳制品生产企业、奶养殖企业代表组成原料奶价格协调委员会，定期会商确定原料奶交易参考价格，供原料奶交易双方签订购销合同时参考。
（二）建议制定原料奶购销合同示范文本，规范交易行为
合同示范文本一旦制定，凡在本省区域内进行原料奶交易双方都要认真参照执行，并接受工商部门监督。依法处理合同执行中的矛盾纠纷。
（三）千方百计扩大原料奶销路
奶牛生产具有周期性，原料奶具有鲜活性。按照中央农村经济政策，在保障乳品质量安全的前提下，鼓动和支持奶农、奶牛场、奶牛合作社等进入乳品制作、加工、流通领域，培育现代流通方式和新型流通业态，减少流通环节，降低流通费用。积极推动鲜奶吧健康有序发展，鼓励和支持鲜奶吧创新经营模式，扩大经营规模，提升经营水平，提高经营效益。
（四）加快奶牛群的结构调整，降低饲养成本，稳定产奶量
抓住当前奶价继续走低的机遇，将“老、弱、病、残、低”的奶牛淘汰，提高其牛群的整齐度和生产水平。充分开发利用本地饲草饲料资源，采用行之有效的饲养管理技术，把饲养成本降到最低程度，保持牛奶产量的基本稳定。
（五）转型升级，建立新型的奶业生产经营组织
奶农、奶牛场、奶牛合作社要走联合之路，建立新型的合作经营组织，提高社会经营地位和自我发展能力，提高对话谈判的话语权，乳品企业通过加快自建、收购、参股、控股、托管奶牛场、合作社进程，逐步与奶牛生产组织建立深度契约关系，形成风险共担，利益共享的利益共同体，以抵御市场风险。
四、提高认识，促进奶吧健康有序发展
（一）鲜奶吧是乳品流通方式的创新
从2012年到2015年的中央一号文件，都支持和鼓励，创新农产品流通方式的。并提出“探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销方式，减少流通环节，降低流通费用”；“支持农民合作社发展农产品加工流”；“大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力”，等一系列方针和措施，都有利于乳品流通方式的创新。
（二）鲜奶吧属于餐饮服务的管理范畴
《食品安全法》、《国务院乳制品质量安全监督管理条例》都没有禁止餐饮服务领域制作、销售乳制品，并且政府主管部门还制定了一些相关的管理规定。“法不禁止不可为”，只要法律不禁止的，我们都可以试、可以创、可以干，促进鲜奶吧的有序健康发展。
（三）鲜奶吧的成功经验
鲜奶吧的成功经验可以概括为四句话：诚信经营是核心；质量安全是关键；国家标准是尺度；奶业文化是导向。
（转自：乳业资讯）
